En agosto de 2021, se firmó la colaboración entre Recoleta y Estación Central que llevaba como nombre “Convenio de asociatividad, colaboración y cooperación mutua”, un acuerdo que buscaba fomentar la colaboración entre ambas comunas. Sin embargo, este convenio se convirtió en objeto de controversia cuando la Contraloría lo cuestionó, señalando irregularidades en sus términos y su legalidad. Este informe de la entidad fiscalizadora ha llevado a una revisión más profunda de otros convenios firmados por Recoleta y ha suscitado preocupaciones sobre la transparencia en la gestión municipal.
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Controversia del convenio Recoleta-Estación Central
El ente fiscalizador emitió un informe que cuestionó los términos de la colaboración entre Recoleta y Estación Central, convenio firmado por los entonces alcaldes Daniel Jadue (PC) y Felipe Muñoz (Ind.-Frente Amplio), determinando que no se ajustaba a la legalidad. Además, instruyó a ambos municipios a dejar sin efecto las actuaciones realizadas en el marco del acuerdo. La Contraloría también reprochó a la Municipalidad de Recoleta, ordenando que se detuvieran las firmas de convenios con similares términos con otras comunas.
El informe subrayó que Recoleta ha celebrado convenios de este tipo desde al menos 2010 y, por lo tanto, debe abstenerse de continuar con este tipo de acuerdos. Hasta la fecha, la Municipalidad de Recoleta cuenta con 24 convenios de colaboración vigentes, que comparten características similares, incluyendo la posibilidad de enviar equipos en comisión de trabajo entre municipios.
Desde Recoleta, se aclaró que la finalidad de estos convenios de asociatividad es promover la colaboración mutua entre las municipalidades y explorar iniciativas conjuntas que beneficien a ambas partes.
Lista de convenios de Recoleta
La lista de convenios firmados por la Municipalidad de Recoleta refleja una práctica permitida por la Ley Orgánica de Municipalidades, que autoriza a los municipios a establecer acuerdos de colaboración con diversas instituciones, incluidas otras comunas. Bajo esta normativa, Recoleta, liderada por Daniel Jadue, ha formalizado varios convenios en los últimos once años, siendo el más reciente con la Municipalidad de Quilpué en febrero de 2024.
Este último acuerdo busca “alcanzar logros comunes y soluciones para sus municipalidades y vecinos”, promoviendo el intercambio de iniciativas y programas en áreas como el medio ambiente, la salud y el turismo. Sin embargo, la redacción utilizada es similar a la del convenio cuestionado con Estación Central, que la Contraloría criticó por su falta de especificidad y ajuste a la legalidad.
Además, otros convenios con municipios como Lo Espejo, Santa Juana, Ancud y Los Lagos comparten términos similares y fueron firmados en un periodo cercano a las elecciones municipales de 2021. Desde Recoleta, se defendió la posición de que el informe de la Contraloría es una “Observación de forma más no de fondo”, sugiriendo que el enfoque debe ser en la especificidad de futuros convenios.
Desde la Municipalidad de Recoleta se defendieron los términos bajo los cuales se firmó el convenio, argumentando que “su extensión y generalidad permiten un trabajo más amplio y diverso, creando oportunidades para una mejora continua y relaciones colaborativas más simples entre los municipios”.
Además, señalaron que la observación de la Contraloría solo implica que en el futuro se deberá suscribir un convenio por cada iniciativa específica que surja, con el correspondiente detalle de cada acuerdo. Esta perspectiva resalta el compromiso de Recoleta por adaptarse a las recomendaciones y seguir fomentando la colaboración entre comunas.
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Funcionarios en comisión de servicio
Los convenios de asociatividad y cooperación mutua firmados por la Municipalidad de Recoleta incluyen acuerdos con diversas comunas, como Arica, Tierra Amarilla, Paillaco y Conchalí, entre otras, establecidos entre 2013 y 2020. Algunos de estos convenios tienen una duración de tres a diez años, mientras que otros son indefinidos. Un aspecto relevante de estos acuerdos es la posibilidad de enviar funcionarios en comisión de servicio entre los municipios.
Según la información proporcionada por Recoleta, se han enviado a cuatro funcionarios en comisión de servicio a otras comunas, pero no se ha recibido a trabajadores de otras municipalidades. Un convenio específico se firmó con la Municipalidad de Coyhaique para “fortalecer la experiencia de las Farmacias Populares”, permitiendo el intercambio de profesionales y estableciendo que Coyhaique cubrirá los costos de traslado y estadía de los funcionarios de Recoleta.
Investigación en fiscalía
El informe de la Contraloría sobre el convenio entre Recoleta y Estación Central se generó a raíz de una denuncia presentada por el abogado David Cademartori Gamboa, quien representó a inmobiliarias con proyectos en Estación Central. El abogado cuestionó la legalidad del acuerdo, especialmente en relación a la contratación de Juan Hernández Zepeda, un funcionario enviado en comisión de servicio desde Recoleta a Estación Central.
La Contraloría declaró ilegal su contratación y recomendó que se designara a alguien de Estación Central para el cargo. Además, se presentaron denuncias sobre “resoluciones injustas” en la municipalidad frente a proyectos de otras sociedades, así como la existencia de un “esquema defraudatorio” que implicaría presiones para solicitar pagos a cambio de autorizaciones urbanísticas.
Aunque la Contraloría no se pronunció directamente sobre estas acusaciones, remitió la información al Ministerio Público y al Consejo de Defensa del Estado, que ya ha sido recibida por la Fiscalía de Alta Complejidad Centro Norte para su investigación.
En conclusión, la situación en torno a los convenios de colaboración entre Recoleta y Estación Central ha desencadenado una serie de investigaciones que buscan esclarecer posibles irregularidades. La indagación, liderada por la fiscal jefa Ximena Chong, se encuentra activa y cuenta con el apoyo de la Policía de Investigaciones, lo que indica la seriedad de las acusaciones. Además, la querella presentada por el exconcejal Mauricio Smok refuerza la necesidad de una revisión exhaustiva de las prácticas municipales. Mientras tanto, la Municipalidad de Estación Central está preparando su respuesta institucional a la Contraloría, lo que sugiere que el tema seguirá siendo objeto de atención y debate en el ámbito público y legal.
